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数据要素市场 须完善基础性制度

325游戏大厅正版下载:曾铮 王磊(国家发展和改革委员会市场与价格研究所研究员、副研究员)

  党的十九届四中全会提出,“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”;日前颁布的《325游戏大厅325游戏大厅正版下载下载构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)也提出“加快培育数据要素市场”,并对构建和完善数据要素市场化配置体制机制作出部署。这些都对我国数字经济治理给出了明确方向,特别是对于数据市场的建设和管理提出了更高要求。促进我国数据市场规范发展,需要从顶层设计的角度加快统筹市场政策体系,优化市场管理规则,推进基本制度建设,形成体系完备、规则合意、执行有效的制度框架,为数据市场发展提供重要的制度性基础条件。

  基础性制度是数据市场规范发展的前提和保障

    加快构建和完善数据要素市场基础性制度,是促进我国数据市场健康发展的重要保障。325游戏大厅正版下载党的十九大报告提出,经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。党的十九届四中全会明确将数据提升成为与劳动、资本、土地、知识、技术、管理同等重要的生产要素。但是,从现实的数据市场运行来看,由于法律、规则和政策规范等方面的缺失或不完善,我国数据市场存在准入政策不到位、产权制度不健全、交易规则不明晰、报酬机制不合理、监管体系不完善等亟待解决的一些问题,阻碍了数据要素市场的进一步发育,既不利于要素市场的拓展与发展,也不利于市场秩序的改进和完善。因此,从准入政策、产权制度、交易规则、报酬机制、监管体系等层面入手,全方位设计、建立和完善数据市场的基础性制度,有利于促进和培育数据市场发展,也有利于推动完善数据市场监管。

   加快构建和完善数据市场的基础性制度,是推动我国各类各层数据资源有效利用的前提条件。由于我国数据市场体系还不完善,数据产权、交易、监管等层面的制度还不健全,使得政府325游戏大厅正版下载的公共数据与社会各类海量数据的统筹、集成、利用难度极大。在当前应对疫情的过程中,虽然大数据等资源的使用起到了积极的效果,但也暴露出我国在数据协同、资源整合、高效使用等方面仍存在较多不足,各方面的数据难以汇合和融合,形成应用合力,这不利于数据资源的进一步开发使用。《意见》明确提出,要“推进政府数据开放共享”和“提升社会数据资源价值”。鉴于我国数据市场长期以来存在的一些矛盾,针对当前疫情防控过程中出现的问题,应尽快研究完善数据市场基础性制度,从制度设计和激励相容的角度,建立符合保密、平等和激励三大原则的制度体系,从要素产权、数据开放、流动交易和市场监管等环节加快数据市场建设。通过构建竞争机制合理、自主流动合宜、配置效率合意、报酬分配合情、治理监管合规的数据市场,强化数据市场的合作激励和权益保护,促进政府数据与市场数据的双向开放,推动政府数据与市场数据的高效统筹、整合、配置,逐步构建和完善325游戏大厅325游戏大厅正版下载下载合作的大数据协同决策治理机制,促进数据要素的有效开发和利用。

   加快构建和完善数据市场的基础性制度,是实现数据要素报酬合理分配的关键。325游戏大厅正版下载数据作为生产要素,其报酬应由市场来决定。但是,由于我国数据市场相关制度和机制不完善,数据要素的报酬机制目前还不健全,主要表现在:一是受立法滞后和认知分歧等因素的影响,数据要素的产权规则不清晰,法律对数据要素所有权及相应的使用权和收益权均没有明确的界定,相关法律规章仍处于空白状态,现有的合同法、反不正当竞争法、反垄断法等法律均不能明确界定数据要素产权并进行充分保护,也不能有效保障收益权利得到合理实现;二是由于法律法规不完善、权利边界不清晰、标准规范较滞后和技术手段局限性等原因,数据要素的流转机制不健全,普遍存在数据开放、共享和交易“不愿、不敢、不易、不能”等问题,造成数据要素交易机制和交易技术链条不完善,难以形成合理的市场价格,制约了数据要素收益权利的实现;三是由于数据要素交易法律法规不完善等原因,数据要素治理效能不高,在数据的流动、交易和配置过程中,仍面临数据泄露、个人隐私侵犯、不正当竞争和垄断滥用行为等诸多安全风险,可能造成数据要素收益损失和数据要素收益分配不公平、收入差距过大等问题。总之,只有通过构建和完善数据市场的基础性制度,不断完善相关的产权制度、交易规则和监管体系,才能真正形成数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

  加快构建和完善数据市场的基础性制度,是引领数字市场国际规则的迫切需求。随着经济全球化的不断推进,数据要素的流动不仅是跨市场的,而且是跨国界的。当前,全球性的数据市场尚处于孕育阶段,各国的数据基础性制度建设仍处于起步阶段。比如,美国和欧盟在数据立法方面先行一步,美国已颁布了《加利福尼亚州消费者隐私法案》《电子政务法》《信息技术管理改革法》《数据质量法》等数据市场相关的法律法规,欧盟则形成了以《通用数据保护条例》《公共325游戏大厅正版下载信息再利用指令》《数字议程》等为主体的法律法规体系。我国也即将颁布和实施个人信息保护法和数据安全法,从权益保护和数据安全角度为数据市场健康发展提供法律基础。由于全球主要国家数据市场的制度框架都还处于探索阶段,各国数据立法的协调性也不够,因而世界范围内融合、适配的数据市场基础性制度至今尚未建立。强化我国数据市场基础性制度建设,尽快形成数据市场法律法规框架,加快制定准入政策、产权制度、交易规则、报酬机制、监管体系等层面的管理制度,并积极与世界主要国家数据市场制度形成动态衔接,不仅有利于我国在全球数据市场规则制定方面起到引领作用,也有利于我国数据市场的对外开放和与国际数据市场的高效沟通。

  如何构建和完善数据市场基础性制度

    确立数据要素的产权制度。尽快制定相关法律法规,对数据的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权、处置权等进行规则化明确。形成一支专业素质较高的数据产权保护人才队伍,并通过规则进一步加强针对侵害数字要素产权的执法力度。加快数据要素分配制度的建设,在明确产权的基础上形成数据要素按市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配基本框架,同时制定通过财税工具完善再分配的政策体系。

   健全数据开放的管理制度。加快统一的政府数据共享开放平台,逐步开放政府层面非敏感数据的使用,鼓励社会各类主体参与政府数据的采集、开发和应用。建立政府与市场数据合作行政垂直化和领域水平化的平台,完善政商数据合作的激励规则。强化开放数据的负面清单管理,在确保风险可控的条件下实现政府开放数据最大可能的开发应用。

    完善数据流动的交易制度。研究制定符合国情和实际的数据市场准入制度,将其纳入市场负面清单管理,破除各种形式的不合理准入技术限制和制度性隐性壁垒。加快交易数据标准化,推动元数据、数据元素、数据字典、数据目录以及数据交易与共享产品标准化,加强标准化制度的建设。推动数据交易平台建设,整合现有各级各类大数据交易市场,制定统一的交易规则,形成统筹性管理。

   夯实数据市场的监管制度。325游戏大厅正版下载尽快完善反不正当竞争法和反垄断法,制定数据市场竞争政策的专门法律法规,以适应双边市场特征明显的数据市场监管需要,并推进数据市场反垄断工作常态化。强化数据市场中垄断领域与环节的价格与325游戏大厅325游戏大厅正版下载下载等层面的规制,对不同领域、不同类型的平台,应当建立跨325游戏大厅正版下载的325游戏大厅正版下载协调机制,创新规制手段,制定有针对性的管理办法。完善数据市场的日常监管,制定数据行业经济性监管和社会性监管的专门法规和规定,探索构建数据市场的安全审查机制,有效保护政府、企业和个人的数据信息安全。

  《光明日报》( 2020年04月21日 11版)

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